Dalle concorsopoli ai doppi e tripli lavori per i professori a tempo pieno. Ci sono vecchie e nuove spine del mondo accademico che vengono affrontate nell\u2019atto di indirizzo che la ministra uscente Valeria Fedeli ha appena inviato ai rettori delle universit\u00e0. Trenta pagine scritte insieme all\u2019Anac, l\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione, che puntano a fissare paletti su temi caldi come il reclutamento di docenti e ricercatori – tornati alla ribalta con lo scandalo delle abilitazioni pilotate a Firenze dello scorso settembre – o quello di incarichi e attivit\u00e0 extra cattedra dei professori finiti nel mirino della Corte dei conti che sta muovendo le prime contestazioni ai docenti per danno erarariale.
\nPer limitare fenomeni di corruzione o di maladministration l\u2019atto di indirizzo suggerisce due mosse: adozione di codici etici e di comportamento unici con regole precise per assicurare trasparenza su tutte le attivit\u00e0 universitarie (dalla ricerca alla didattica fino al reclutamento e alle incompatibilit\u00e0 sugli incarichi) e rafforzamento della figura del responsabile della prevenzione della corruzione che \u00abladdove \u00e8 possibile, \u00e8 altamente consigliabile mantenere in capo a dirigenti di prima fascia\u00bb. Per quanto riguarda l\u2019abilitazione e il reclutamento dei docenti l\u2019atto di indirizzo sollecita per il primo aspetto l\u2019apertura di call pubbliche per selezionare chi valuta le riviste scientifiche (gli articoli sono cruciali per i punteggi di chi si vuole abilitare), mentre per il secondo aspetto spinge per l\u2019apertura dei concorsi ai docenti esterni alle universit\u00e0. Oggi molti atenei continuano a privilegiare i concorsi rivolti ai candidati interni (previsti dalla riforma Gelmini) ma alla luce dell\u2019\u00abesigenza di ridurre al minimo pressioni indebite sulle assunzioni\u00bb Miur e Anac chiedono di favorire procedure concorsuali aperte agli esterni, aumentando le risorse per questo tipo di assunzioni e prevedendo \u00abprocedure riservate esclusivamente ai candidati esterni\u00bb. Non solo: l\u2019atto di indirizzo sottolinea che i commissari delle commissioni giudicatrici non devono avere rapporti di parentela (\u00abfino al quarto grado\u00bb)\u2009tra di loro cos\u00ec come con i candidati.
\nMolto dettagliato il capitolo delle incompatibilit\u00e0. Mentre i professori a tempo definito possono svolgere anche la libera professione, per quelli a tempo pieno diverse norme e per ultimo la legge Gelmini (legge 240\/2010) hanno previsto il divieto in generale di attivit\u00e0 e incarichi extra avendo il docente un rapporto di esclusiva con gli atenei (come tutti i dipendenti Pa)\u2009con alcune eccezioni (consulenze, collaborazioni scientifiche, ecc.) e in alcuni casi previa autorizzazione del rettore. L\u2019atto di indirizzo interviene delimitando le fattispecie. Ad esempio \u00abl\u2019assunzione di incarichi in una societ\u00e0 da parte del docente universitario \u00e8 consentita solo laddove il docente assuma la mera qualit\u00e0 di socio in una societ\u00e0 di capitali, non dunque in posizione di controllo o in una societ\u00e0 di persone, ma senza poteri o compiti gestionali\u00bb. Il docente potr\u00e0 per\u00f2 costituire spin off e start up universitarie con responsabilit\u00e0 formali. Divieto assoluto invece per la libera professione a meno che si tratti di attivit\u00e0 professionali, \u00abpurch\u00e9\u2009connotate dall\u2019occasionalit\u00e0 e siano state autorizzate dall\u2019Universit\u00e0\u00bb.
\nAncora pi\u00f9 corposa la voce dedicata alle consulenze. Qui il documento del Miur prova a definirne un identikit per evitare gli abusi. Si deve trattare innanzitutto di una prestazione \u00abresa a titolo personale, non in forma organizzata, e a carattere non professionale, di natura occasionale e dunque non abituale ma saltuaria\u00bb:\u2009in pratica l\u2019attivit\u00e0 extra non deve impattare con le lezioni, le attivit\u00e0 di ricevimento degli studenti e magari con un \u00abutilizzo improprio\u00bb delle strutture dell\u2019ateneo. Deve poi trattarsi di una prestazione \u00abdi un\u2019opera di natura intellettuale, non caratterizzata dal compimento di attivit\u00e0 tipicamente riconducibili alle figure professionali di riferimento\u00bb o come \u00abprestazione resa in qualit\u00e0 di esperto della materia\u00bb o \u00abattivit\u00e0 che deve concludersi con un parere, una relazione o uno studio\u00bb. Sotto la lente dovranno finire le partite Iva aperte dai prof (gli atenei dovranno prevedere nei regolamenti che i docenti dichiarino le attivit\u00e0 svolte con partita Iva). Pi\u00f9 in generale il Miur suggerisce che su tutte le attivit\u00e0 extra i regolamenti di ateneo provvedano \u00aba disciplinare procedure interne basate sulla comunicazione, almeno semestrale, da parte dei docenti al Rettore, al fine di consentire un adeguato monitoraggio, funzionale ad assicurare il rispetto della normativa vigente in materia di regime a tempo pieno, anche sotto il profilo della prevenzione dell’insorgere di situazioni di conflitto di interessi\u00bb.<\/p>\n
Per la ministra uscente Fedeli che ricorda il lavoro durato mesi insieme all\u2019Anac \u00ab\u00e8 stato fatto un percorso importante e di grande rilievo, che offre una linea comune di intervento al sistema accademico su un tema particolarmente sensibile come quello dell\u2019anticorruzione, della trasparenza\u00bb. L\u2019atto di indirizzo arriva proprio nei giorni in cui le procure della Corte dei conti muovono le prime contestazioni per danno erariale in capo ai docenti a tempo pieno colti in flagrante a svolgere anche attivit\u00e0 privata. Il danno calcolato \u00e8 di 52 milioni 563mila 319 euro, mentre i professori accusati sono finora 192. Molto critico su questi interventi \u00e8 l\u2019ex senatore Giuseppe Valditara che \u00e8 stato relatore della legge Gelmini del 2010. Legge che – ricorda Valditara – \u00abautorizza le consulenze anche quelle non di carattere scientifico\u00bb. Per l\u2019ex senatore \u00abintrodurre all\u2019attivit\u00e0 di consulenza, genericamente ammessa, limiti non posti dal legislatore sarebbe proprio di un ordinamento che vieta tutto tranne ci\u00f2 che \u00e8 espressamente consentito, un sistema tipico degli Stati totalitari\u00bb. Per Valditara in un sistema liberale ci\u00f2 che si deve controllare sono i risultati. \u00abIl professore fa correttamente il suo lavoro? Ottiene buoni risultati? Bene, nel tempo restante faccia ci\u00f2 che vuole. Il professore non pubblica, insegna male, non \u00e8 presente agli esami o non \u00e8 mai disponibile con gli studenti? Lo si sanzioni, al limite lo si licenzi\u00bb. \u2022
\nMarzio Bartoloni
\n15 maggio 2018<\/p>\n